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“一五”至“五五”计划把发展重工业放在突出位置，为产业体系的搭建奠定坚实基础；“六五”至“十五”计划着力解决社会发展问题，使发展目的和发展手段有了更好结合；“十三五”规划提出的新发展理念，建立在对新的阶段性特征全面分析的基础之上，与当前的发展需要和发展趋势紧密融合，是能够指导未来一个时期发展的方针。

当前各类规划中的指标体系，主要源于“十一五”规划确立的范式。“十一五”规划创造性地将指标分为预期性和约束性两类，其中预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠经营主体的自主行为实现；约束性指标是在预期性指标基础上进一步明确并强化政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。

以标志性的约束性指标“主要污染物排放总量”为例，在提出的过程中根据当时的污染源情况，明确包括二氧化硫和化学需氧量两个子项，同时围绕减少10%的目标值进行了反复测算与讨论，其过程本身就是一个统一思想认识的过程。规划通过后，该项指标分解落实到各省、自治区、直辖市银河棋牌下载手机版，以严格的机制进行跟踪考核银河棋牌下载手机版，有力扭转了污染加剧的状况。

近几个五年规划纲要编制中银河棋牌下载手机版，对任务结构的顺序和条目都进行了认真研究，每一次都有若干重大创新。如“十二五”规划增加了民生和社会治理板块，“十三五”规划把创新作为第一任务，单列了网络经济空间、基础设施网络、新型城镇化、教育和健康等板块，“十四五”规划增加了国内市场、数字化、乡村振兴、国民素质、安全等板块。

其中非常关键的一条，就是规划对于人力资本提升的重要作用。人力资本是一国发展的基础性要素，而其提升又是一个长期过程，在规划的教育、科技、人才和区域、城镇化、公共服务等板块都会涉及相关工作。正是在连续多个五年规划中持之以恒重视人才培养和成长，综合施策打造了强大的技术、产业和管理等人才队伍，今天我们才能在大国竞争中拥有更多底气。

在实践工作中，经过汇总的专栏工程是推进规划的主要手段，有关部门对“十三五”规划的165项、“十四五”规划的102项重大工程均建立了专门机制，细分落实到具体建设项目上，动态跟踪督导各工程实施进展，中央预算内投资、地方政府专项债券等予以重点保障。对计划分解、资金下达较慢和投资完成较差的，督促地方提出切实可行的解决措施，加快项目开工建设。由于部分科技前沿的工程需要跨越较长周期，通过若干个五年逐步实现，在年轻人眼里，这些工程的实施仿佛是一场场“硬科幻”的展现。

“十四五”规划编制过程中，习近平总书记亲自主持召开多场专题座谈会，既有专门针对某一群体的开门问策，也有针对某一区域发展的问诊求方，还有针对基层群众的意见听取。根据党中央部署，2020年8月，在多家央媒平台上同步推出“‘十四五’规划建言”专栏，这是我国五年规划编制史上首次通过互联网向全社会征求意见建议。

五年规划的推进，不仅是一个文本的实施，更在于通过规划体系来传导国家意志。从横向看，对各领域的总体部署可以通过该领域的专项规划进行细化银河棋牌下载手机版，涉及空间的重大布局通过空间规划落地，跨区域的任务则通过区域规划进行协调部署。从纵向看，通过加强对地方五年规划编制的指导，提升地方规划质量和水平，可以督促各地对国家发展任务的贯彻落实。

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