亚星

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城市更新，其本质和宗旨是围绕人的需求及变化做文章。它不仅是物理空间的改造，更是经济、社会、文化、生态多维系统的协同再生；它顺应城市发展规律，是实现城市可持续发展的必然选择。随着资源环境约束趋紧，以往“摊大饼”式的城市扩张模式已难以为继，城市必须通过存量优化和功能提升来实现内涵式增长。如何聚焦群众诉求、加大多元主体协同、强化评估改进，进而积极、有序、有效和系统地推进城市更新工作，成为当前城市更新过程中关注的重点。

明确政府、企业、居民三方权责，构建“共建共治共享”的良性生态。政府作为“引导者”，通过制定规划、出台容积率奖励、税费减免、简化审批等政策包，吸引社会资本参与更新。企业作为“实施者”，在追求合理收益的同时融入社会责任。居民作为“参与者”，通过“居民议事会”“楼栋长监督制”等机制深度介入。在推进城市更新过程中，需始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，更新的成效最终体现在人民的获得感、幸福感、安全感上。更新不能只是物质的、技术的，更应是人文的、包容的。例如，成都、苏州等地在老旧小区改造中，不仅更新水电气管网、加装电梯，还注重保留原有社区格局和邻里关系，使改造后的社区既“好看”更“好住”，真正体现了更新为民的价值导向。此外，还需统筹好保护与发展、传统与创新、硬件与软件的关系，实现经济、社会、文化、生态效益的多元统一。比如，上海杨浦滨江在完善交通路网、商业配套等基础功能的同时，通过活化工业遗存，将曾经的“工业锈带”转变为融文化、休闲、创新于一体的“生活秀带”亚星，既保留了城市历史记忆，又注入了新发展动能，同时增设了社区议事厅、口袋公园等公共空间，使城市空间既“好用”又有“温度”。

强化评估改进，是实现动态提升与长效发展的重要环节。完善全周期、多维度的城市更新评估体系，推行“过程评估+结果评估”双机制。过程评估由第三方专业机构全程介入，通过实地核查、数据比对等方式，重点监督项目是否偏离预期目标，一旦发现问题立即发出预警并督促整改，避免“重建设轻实效”问题发生。结果评估结合“一年一体检、五年一评估”的城市体检机制，引入社会满意度调查，通过入户访谈、线上测评等方式，既考核“投资额”“改造面积”等硬指标，更关注“居民幸福感”“文化传承度”等软成效。对评估发现的问题，建立“整改台账”，明确责任单位、整改措施和完成时限。建立“实践—评估—优化”的动态调整机制，对于经过实践检验的成功经验亚星，如北京“疏整促”专项行动中通过“腾笼换鸟”优化空间结构亚星，深入提炼其制度设计、实施路径和协同机制，形成可复制的操作指南在更大范围推广。针对评估中反复出现的同质化改造、短期政绩导向等问题，从制度层面构建刚性约束，防止“千城一面”，推动城市更新从单一的“项目式改造”向全域统筹的“系统性治理”跃升。

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